中国晨报山东讯（特邀记者王胜民 通讯员杜宁宁）承包土地突遭征用，前期预付的多年承包费该如何处理？周某就遭遇了这样的棘手难题：签订合同、支付费用后，40余户村民却在土地被征用时领取了征地补偿款，让他陷入钱地两空的困境。这起牵涉众多农户的土地纠纷，究竟该如何化解？

承包土地被征用 承包费怎么办？

2015年8月，周某与刘某、张某三人看中了某村一片约50亩的土地，决定出资共同承包，拟用于自行开发建设或再行转包。随后，周某以个人名义分别与宋某等40余户村民签订了《土地转包合同》，并按约定分批支付承包费——部分支付至2020年，部分支付至2028年。

然而2018年，这片土地被区政府征用，宋某等40余户村民又与村委会另行签订征地补偿协议，将土地交付给村委并领取了相应的征地补偿金。这让周某陷入钱地两空的境地。经多次协商，双方均未对退还金额达成一致意见，周某无奈将宋某等人诉至临沂市高新区人民法院，要求返还承包费及利息。

三级联动 精准定位争议焦点

考虑到土地承包案件牵涉多部门、历史问题复杂，法院在征得双方同意后，迅速启动“法院+镇街+村委”三级联动调解机制。承办法官联合镇街“诉调对接工作站”调解员及村委会干部深入村居走访调研，逐户核实承包费支付明细与征地补偿款领取金额，厘清土地流转的完整脉络。针对部分村民年事已高、行动不便的情况，审判团队创新采用“线上建群沟通+线下入户走访”相结合的方式，提前掌握各方核心诉求，最终梳理出三大争议焦点：承包费返还标准如何确定？征地收益是否应与周某分摊？周某主张的利息是否具有合理性？

远程释法 打通“法律认知差”

摸清争议焦点后，承办法官决定开展首轮调解。鉴于该案涉及人数多，且部分村民年纪大，出行不便，调解当天，承办法官和调解员启动“诉调对接直通车”机制，通过“雪亮工程”平台与村委会现场对接，向涉案村民和周某通报调查情况，并结合《民法典》《农村土地承包法》中关于土地流转及合同违约的法律规定，用村民听得懂的语言解析法律关系，明确土地流转后征收补偿与租赁权的衔接规则，让村民明白“收了承包费又领补偿金”的行为存在违约；同时也向周某耐心说明村民在征地过程中的被动性和法律认知局限，并非故意拖欠，逐步拉近双方的心理距离，为下一步调解打下基础。

首案示范 促成案结事了

首轮调解后，由于村民对承包费返还的意见仍不一致，承办法官遂决定采取“首案示范、以点带面”的调解策略。选取5户具有代表性的村民作为首批调解对象，法院联合镇街“诉调对接工作站”、村委会开展“面对面”“背对背”多轮调解，一方面引导村民换位思考，理解周某前期资金投入压力；另一方面安抚周某情绪，协商确定返还金额的具体计算方式等核心问题。

最终，在“三级联动”的推动下，双方达成一致，宋某等5户村民同意扣除已实际流转使用期间的租金后，将剩余承包费返还给周某。调解协议经法官在线确认后，5户村民当场通过村委会完成转账。在首案示范引领下，其余村民均参照该方案主动履行，这起牵动40余户的群体性纠纷最终实现案结事了。

办案手记

土地是民众安身立命之本，涉农土地纠纷往往牵扯面广、敏感度高，既是法律问题，更是民生问题。本案中，承办法官没有简单“一判了之”，而是依托“三级联动”机制，让司法力量与基层治理深度融合——法官负责“释法引路”，镇街“诉调对接工作站”发挥“协调枢纽”作用，村委会凭借“熟人优势”落地沟通，层层递进、各司其职。

而依托“雪亮工程”开通的“诉调对接直通车”更是打破了空间限制，让专业法律指导直达基层，实现了“线上释法+线下调解”的无缝衔接。这种模式不仅高效化解了眼前的纠纷，更将“抓前端、治未病”的司法理念融入基层治理，为破解群体性涉农土地纠纷提供了可复制、可推广的“实战方案”，真正打通了服务群众的“最后一公里”。

责任编辑：李久彪

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